神经连接首位受试者脑内设备出故障

在这种严峻形势下，保卫苏维埃国家政权成为最紧迫的首要任务。

  四、推进地方立法的新要求：加强组织协调 党的十八大报告提出，要加强立法工作的组织协调。第二，公共治理的依据不仅包括国家立法，还包括社会共同体形成的规则、协议等。

而与之形成强烈反差的是，那些仍然片面强调管控，把行政处罚、行政强制等硬性手段当作唯一手段的立法，在实践中不断遭遇尴尬。完善中国特色社会主义法律体系，必须在综合评估法律体系内部结构的均衡性及其对经济社会发展的适应性的基础上，对长期以来比较薄弱又相对滞后的立法进行适当的加力。与此相适应，地方立法应把扩大公众的有效参与的深度与广度，作为科学立法、民主立法的着力点。这是改革开放以来党的文件首次明确提出治理的概念，赋予了治理一词更加丰富的时代内涵，契合了世界范围内公共领域管理实践变迁的趋势。通过问卷调查，召开座谈会、专题讨论会、立法听证会，广泛征求意见，尽力使各阶层的利益和要求在立法中都能得到体现和协调，以使立法具有更强的协商民主性。

当前在一些地方立法中，召开各种立法座谈会、论证会、听证会以及法规审议，参与者经常是各说各话，各自发表一通观点了事，相互之间观点少有交锋，缺乏协商民主最为核心的偏好转换程序。所谓组织协调，包括两个方面：一方面，立法是集体决策、集体智慧的结晶，一部法规的出台，要历经立项、起草、审查、提案、审议、调研论证、征求意见、协调修改、公布等诸多环节和程序，涉及法案起草单位、有关部门、政府法制机构、政府决策机构、人大相关专（工）委、法委、法规工作机构、主任会议、常委会会议、代表大会会议以及专家学者、社会公众等众多的单位和个人。建立法规回避制度，避免政府部门及强势群体的过度参与，遏止部门利益和集团利益对立法的不当影响。

所谓重点领域立法，就是要按照党的十八大提出的全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的要求，抓住各项建设事业中的主要矛盾和面临的重大问题，通过相应立法项目的科学立项和有效落实，为全面建设小康社会、深化改革开放提供更加有力的法制保障。地方立法处在国家立法系统的底层，直接根植于各地丰富多样的治理实践，因而受公共治理理论的影响将更为明显、直接。不同领域的立法，由于其所调整的社会关系的不同，因而其立法理念、调整方式也有不同的侧重点。发挥社会团体的作用，增强弱势群体的话语权等。

协商民主源自西方，在一些国家，协商民主经过近半个世纪的发展，已经形成了日益丰富的立法协商方式。当前在一些地方立法中，召开各种立法座谈会、论证会、听证会以及法规审议，参与者经常是各说各话，各自发表一通观点了事，相互之间观点少有交锋，缺乏协商民主最为核心的偏好转换程序。

通过问卷调查，召开座谈会、专题讨论会、立法听证会，广泛征求意见，尽力使各阶层的利益和要求在立法中都能得到体现和协调，以使立法具有更强的协商民主性。只有这样，才能使立法对各种利益关系的协调更为理性、科学，切实达到平衡各方利益要求的作用，也才会有真正的大多数人的意志的法产生。公共治理就其构成而言，由开放的公共管理元素与广泛的公民参与元素整合而成：公共治理=开放的公共管理+广泛的公众参与。  一、推进地方立法的新视野：公共治理 党的十八大报告强调，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。

（四）协商过程的制度化。立法机关要做的，只是把各方经偏好转换所达成的共识以规范的法律语言表达出来，转化为具体的制度设计而已。[3]罗豪才、宋功德：《公域之治的转型——对公共治理与公法互动关系的一种透视》，载《中国法学》2005 年第5 期。结果是，立法机关通常需要去扮演仲裁者的角色，决定不同观点的取舍去留，而这种决定又经常并不令双方满意。

这是改革开放以来党的文件首次明确提出治理的概念，赋予了治理一词更加丰富的时代内涵，契合了世界范围内公共领域管理实践变迁的趋势。（二）协商方式的多样性。

其二，开展各利益集团之间的讨论和互动。文化立法则要注意研究立法的时机、角度和立法的界限，在积极推进的同时，对道德或思想领域的问题以及尚未摸清规律的文化现象，要保持必要的立法节制。

其三，通过自我转变或者说服他人使利益各方分歧最大、矛盾最多的部分得到解决，这一步实际上是协商民主形式中最重要、也是最困难的一步，协商民主理论将其称为偏好转换。立法协调机制不科学，各环节重复协调，同一问题可能在不同层面的协调中有不同的结果。所谓协商民主，又称商谈民主、审议民主，是当代民主政治最重要的发展之一。为了将协商民主切实作为广泛吸纳民意、提高立法质量的措施，有必要加强协商民主的制度建设，将民主协商立法的程序通过立法进一步制度化、规范化、经常化，避免因人而异、因事而异、因时而异的随意性。现存的权力和资源分配并不影响参与者在审议中的地位，有权者并不能因为手中的权力而增加其发言的分量，也就是说，现存的分配格局在审议中并不扮演权威性角色。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

[5]【德】哈贝马斯：《在事实与规范之间》，北京三联书店2003 版，第379页。有可能被决策所影响的任何人都具有同等的机会进入和参加讨论。

一般说来，协商民主的程序包括四个步骤：其一，自由的表达、倾听。要加快有关转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和创新社会管理、推进文化事业发展、推进生态文明建设等方面的立法，以尽快扭转这些领域政策多、法律法规少、立法层级低、理论研究薄弱、立法成果少的局面，促进法律体系的均衡发展。

在这个复杂的系统中，人大常委会处于核心主导地位。此外，由于发挥人大代表作用、扩大公众参与立法方面缺乏明确可操作的制度安排，很多宝贵的立法资源仍处于沉睡状态。

[5]这种协商主体的广泛性，还必须建立在平等性的基础上。文化立法突出的问题是管理色彩太浓，服务性、促进性的立法太少，尤其是缺乏保障公民基本文化权益、促进公共文化服务体系建设的法规，因此，政府对这类法律也难言积极性。同时，立法机关可以根据法案的内容和目标人群，选择最适宜的协商方式，有效提高立法效率，降低立法成本。自由不仅包括权益不受侵犯的自由，还要包括积极发挥人的潜能的自由。

党的十八大后，通过立法不断强化权力制约和监督制度体系建设，已经成为社会的共识。人民代表大会是国家权力机关，在人大的立法工作中具有浓厚的协商民主成分。

[6]谈火生：《审议民主》，江苏人民出版社2007 年版，第178页。同时，要通过制度机制创新，提高协商的公平性，如，进一步完善选举制度，降低官员代表比例，让更多代表社会各阶层利益的人大代表参与立法协商。

与此相适应，地方立法应把扩大公众的有效参与的深度与广度，作为科学立法、民主立法的着力点。（三）地方立法内容的变化。

美国的正式程序、非正式程序、协商程序、混和程序等。公共治理是世界范围内公共领域发生深刻变革和公共行政学科发展的产物，具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。以效率为先的经济立法发展较快，而维护公平正义的社会立法长期滞后等。社会领域的立法是公法与私法之外的独特法域，涉及的利益关系尤为复杂，并且一部法规往往涉及多个执法主体。

对公民提出的意见建议要作出及时和负责任的处理，尽可能地吸纳到法规之中，有效转化为具体的制度设计，没有采纳的，应当说明理由，不能没有回应。（四）地方立法方式的变化。

另一方面，做好立法工作，纵向上，要协调好地方性法规与上位法、同位法的关系，维护法制统一。硬法是指由国家创制的，依靠国家强制力保障实施的规范体系。

  当前做好地方立法工作，要以党的十八大精神为指导，按照党的十八大以来中央关于依法治国的新要求，服从国家法治建设的总体布局和地方改革发展稳定大局的需要，认真研究国家立法形势变化对地方立法可能带来的影响，找准定位，顺势而为。  二、推进地方立法的新内容：重点领域立法 党的十八大报告提出：完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法。

Tags： 首都航空三亚分公司开展“安全生产月”系列活动 湖南打造全国最大新能源汽车生产基地 转变意识和理念 厘清身份和职责 天津空管分局后勤服务中心召开供电维保季度总结会 车企加速新能源车布局 东航江西分公司拜访江西省商务厅争取政策支持 景德镇气象台与管制室开展服务交流并签订服务协议 发改委：新建纯电动车 企业不能生产内燃机汽车 海南空管分局参与香港天文台重要气象情报协同培训研讨会 最严环保法正式实施 公益诉讼将出台司法解释 特斯拉第三季度净亏损7470万美元 同比扩大 东航江西分公司拜访江西省商务厅争取政策支持 西南空管局培训中心开展主题党课 山西空管分局开展2022年职工体检工作 政策发力 新能源汽车狂飙突进 多地酝酿出台新能源车扶持新政 多位学者专家就新《环保法》修订内容详细解读 利马气候大会开幕 力争将气温上升控制在2度内 首都航空举办“党建在蓝天，鸾凤讲党史”红色文化主题航班活动 解答电动汽车充电14大问题  

转载：感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品以及文章的青睐，非常欢迎各位朋友分享到个人站长或者朋友圈，但转载请说明文章出处“来源演示站”。